La storia della Costituzione dal congelamento iniziale al periodo di forte impulso

La Costituzione italiana ha avuto sin dall’inizio numerosi nemici, non soltanto nelle file dei nostalgici del fascismo, con la conseguenza che la sua attuazione è stata un processo lungo, difficile e fortemente ostacolato dalle contese politiche.

Nel contesto della storia costituzionale italiana, il primo periodo fino al 1956 viene indicato in ambito giuridico come fase di “congelamento”: concetto che si lega principalmente al fenomeno della mancata attuazione iniziale nei primi anni della Repubblica.

 All’epoca si faceva la distinzione tra norme “precettive” applicabili subito e norme “programmatiche” considerate semplici linee guida per il futuro, richiedenti l’intervento di una legge ordinaria successiva per essere attuate concretamente.

All’inerzia del legislatore si associava la resistenza di una parte della magistratura e fino al 1956, la giurisprudenza, anche quella della Corte di Cassazione, riteneva che molti articoli della Costituzione non fossero immediatamente vincolanti in quanto semplici piani di azione politica futura.

La dottrina e la giurisprudenza costituzionale hanno poi chiarito che anche le norme programmatiche non sono prive di valore giuridico costituzionale: fungono da parametro per giudicare la legittimità costituzionale delle leggi ordinarie, impedendo l’approvazione di norme in aperto contrasto con i fini stabiliti dalla Costituzione.

Nei primi anni della Repubblica, profonde ripercussioni sulla politica interna ha avuto la cosiddetta “guerra fredda” tra il blocco occidentale (guidato dagli Stati Uniti) e il blocco comunista (guidato dall’Unione Sovietica), che non si è limitato a essere un conflitto remoto tra superpotenze perché in Italia ha causato la rottura dell’unità civile antifascista definendosi in una guerra fredda interna.

Sta di fatto che i governi guidati dalla Democrazia Cristiana impedirono l’istituzione degli istituti di garanzia e partecipazione previsti dalla Carta, temendo che potessero favorire e avvantaggiare le opposizioni di sinistra (PCI-PSI).

Basti dire che la Corte Costituzionale entrò in funzione solo nel 1956, il Consiglio Superiore della Magistratura nel 1958 e le Regioni a Statuto ordinario sono diventate operative nel 1970.

Quindi la Costituzione italiana è rimasta inattuata per tutti gli anni Cinquanta e i primi anni Sessanta, a causa del clima della Guerra Fredda e del dominio della Democrazia Cristiana, che frenava le riforme rinnovatrici, soprattutto quelle miranti alla promozione della prevista giustizia sociale percepite come favorevoli alle sinistre, facendo così permanere numerose leggi di epoca fascista.

Per sbloccare la situazione di inerzia derivante dalla mancata entrata in funzione della Corte costituzionale, fu decisivo il Presidente della Repubblica Giovanni Gronchi che nel suo intervento di giuramento alle Camere, sollecitò apertamente le forze politiche a sbloccare lo stallo istituzionale e ad attivare gli organi previsti dalla Carta, a partire dalla Consulta.

A seguito delle sue pressioni, il Parlamento completò le proprie nomine nel novembre 1955 e Gronchi nominò subito i cinque giudici di spettanza presidenziale ed una volta completate le nomine, il 15 dicembre 1955 i quindici giudici previsti prestarono giuramento nelle sue mani al Quirinale.

La Consulta si insediò formalmente e tenne la sua prima udienza pubblica il 23 aprile 1956, aprendo ufficialmente la sua attività con la storica sentenza n. 1 con la quale ha ritenuto possibile (necessaria) la verifica della costituzionalità anche delle leggi approvate prima del 1948, permettendo così di eliminare gradualmente l’eredità normativa del regime fascista.

L’avvio delle attività della Corte costituzionale ha comportato, come sopra accennato, il superamento della distinzione tra norme precettive e programmatiche, essendosi affermato il principio che tutte le norme costituzionali sono immediatamente operative e servono come parametro per valutare se le leggi ordinarie dello Stato e delle Regioni rispettino i principi della Costituzione.

Quanto al controllo di legittimità delle leggi, anche i cittadini hanno acquisito il diritto di far valere l’incostituzionalità, chiedendo al giudice di un processo già in corso la verifica di costituzionalità delle norme da applicare quando ritenute lesive delle loro garanzie costituzionali.

La neonata Corte costituzionale e i singoli giudici (come teorizzato da giuristi del calibro di Piero Calamandrei) hanno svolto un ruolo fondamentale di supplenza all’inerzia del Parlamento, dichiarando illegittime le vecchie leggi fasciste ancora in vigore, così ovviando all’inattività e favorendo l’approvazione delle leggi ordinarie necessarie a dare vita alle norme di principio della Costituzione.

Il vero momento di svolta e di accelerazione sul piano della legislazione sociale si colloca  all’inizio degli anni ’60 quando con l’ingresso dei socialisti nell’area di governo, si avviarono le “riforme del Centro-sinistra”, arrivando a misure cruciali come la nazionalizzazione dell’energia elettrica (creazione dell’ENEL), l’istituzione della scuola media unica obbligatoria (1962), l’accesso delle donne ai pubblici uffici e alla magistratura (1963) e i primi passi verso la programmazione economica.

 Il decennio successivo degli anni ’70, grazie alla combinazione di diversi fattori, è stato il periodo particolarmente felice in cui si concentrò la più grande stagione di riforme sociali come conseguenza del punto di incontro tra la forte mobilitazione studentesca del 1968 e le grandi lotte sindacali degli operai nel 1969 (autunno caldo) che scossero gli equilibri politici e favorirono l’approvazione, prima delle altre, della legge 20 maggio 1970, n. 300  (Statuto dei lavoratori), un provvedimento fondamentale che ha esteso i principi di libertà e dignità della Costituzione repubblicana all’interno delle fabbriche tutelando la dignità e la libertà dei lavoratori e dei luoghi di lavoro.

Dello stesso anno l’istituzione delle Regioni a statuto ordinario (operative dal 1970) e l’approvazione del divorzio (1970).

Durante la fase della cosiddetta “solidarietà nazionale”, nel periodo del “compromesso storico” fortemente voluto da Enrico Berlinguer e Aldo Moro (1976-1979), si determinò una “convergenza parlamentare” tra la Democrazia Cristiana (DC) e il Partito Comunista Italiano (PCI), che insieme ad altre forze dell’arco costituzionale, ha favorito in modo decisivo l’approvazione di leggi fondamentali per l’attuazione della giustizia sociale prevista dalla Costituzione.

Mi soffermerò in un prossimo articolo su alcune di queste leggi che, in linea con il “modello di giustizia sociale” disegnato dalla Costituzione, sono considerate grandi conquiste per aver trasformato diritti economici e sociali previsti sulla Carta in garanzie generali e tutele collettive.